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原标题:南京将立法禁止未满6周岁儿童独处,南京立法规

浏览次数:198 时间:2019-10-03

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一些极端案例不断敲响未成年人保护的警钟,各方人士呼吁尽快为未成年人保护立法。南京市政府法制办前日在其官网公布了《南京市未成年人保护条例(草案)》,向社会公众征集立法意见。

2013年南京发生的“饿死女童案”,前段时间发生的浦口“虐童案”……一系列悲剧,让未成年人保护问题再次成为社会关注的焦点。在“饿死女童案”判决后,包括审判长在内的法官以及市人大[微博]代表等人,呼吁尽快制定《南京市未成年人保护条例》。这一呼吁有了最新进展。昨天,《南京市未成年人保护条例(草案)》(征求意见稿)(简称“草案”)公开征集立法意见。现代快报记者 鹿伟 项凤华

南京人大[微博]网昨日举行第二十一期“金陵民声—热点网谈”活动,南京市人大代表和市民政局等有关部门负责人,就“南京市未成年人保护条例立法工作”进行互动交流。

草案规定,父母或者其他监护人不得以暴力侵害方式造成或者可能造成未成年人身体伤害;或者长期以饥饿等方式惩罚未成年人,使其生长发育受到不利影响。

特别规定

扬子晚报记者 仇惠栋

该草案明确列出了监护人的禁止性条款包括:让未满六周岁或者基于生理原因需要特别照顾的未成年人独处,或将未满六周岁或者基于生理原因需要特别照顾的未成年人交由无民事行为能力、限制民事行为能力或者患有法定报告传染病的人员代为照顾。长期使用显著伤害未成年人自尊心的侮辱性语言的等等。

遭监护人侵害的

立法规定禁止6岁以下儿童独处

《草案》也对留守未成年保护进行了规定,其中明确规定对于任何单位和个人发现未满十六周岁的留守未成年人单独居住的,应当报告公安机关或者综合服务平台。

未成年人保护

《南京市未成年人保护条例(草案)》经市人大常委会第二十次会议一次审议,将于10月下旬进行二审。在网谈中,南京市人大代表、南京市公安局浦口分局人口管理大队教导员梁珺说:“《南京市未成年人保护条例》对未成年人保护工作的范围和内容做了拓展和充实。在国家交通法法律规定的基础上,我们增设了六周岁以下儿童乘坐家庭用车需要安全座椅,父母不应该将六周岁以下儿童单独留在家里,以及父母应该多陪伴三岁以下的未成年子女,还有对残疾未成年人保护,这是在全国首次以地方立法的形式对这些内容进行细化。”

而公安机关接报核实后,应当立即联系留守未成年人的父母,责令其回家或者委托监护人。对于无符合条件的受托监护人的,公安机关应当将该留守未成年人送至未成年人救助保护机构或者临时寄养家庭进行安置。单独居住的未满十六周岁留守未成年人的父母拒绝履行监护义务六个月以上的,未成年人救助保护机构、学校等可以向人民法院申请撤销其监护人资格。

明确要求相关单位“强制报告”

这一条例草案明确列出了监护人的禁止性条款包括:让未满六周岁或者基于生理原因需要特别照顾的未成年人独处,或将未满六周岁或者基于生理原因需要特别照顾的未成年人交由无民事行为能力、限制民事行为能力或者患有法定报告传染病的人员代为照顾。其中不得让六岁以下未成年独处的条款一度引发争议。南京市民政局副局长赵军对此解释道,虐待包含对未成年人的忽视,具体表现为让学龄前(6周岁)或需要特别照顾的未成年人独处。如果让未成年人单独处时,这样就造成了对未成年人的忽视,因此在家庭保护中间,我们规定了不得让未满6周岁的未成年人独处,或者由不适合的人照顾的规定,这是基于不得虐待未成年人的考虑。

据《扬子晚报》

对于遭到监护人侵害的未成年人保护,草案明确了“强制报告”的规定,即行政机关、学校、幼儿园、医疗机构、儿童福利机构、社区居(村)民委员会等单位及其工作人员在工作中发现未成年人遭受监护人侵害的,应当立即向公安机关或者综合服务平台报告。如果上述单位发现未成年人被侵害不予报告,造成严重后果的,由其上级机关或者所在单位对直接责任的主管人员或者其他直接责任人员予以处分。公安机关接到报告后需要立即出警制止侵害行为。

父母离异后,如何更有效的保护这部分未成年人的利益?南京市妇联权益部部长丁颖介绍,这次的条例结合司法实践规定禁止性条款,如父母在离婚过程中,任何一方不得擅自将未成年人子女带离住所或者藏匿,但处于哺乳期的女方除外。父母离婚后,直接抚养未成年子女的一方不得拒绝协助另一方行使探望权,不直接抚养未成年子女的一方不得放弃探望权,但该探望权被人民法院裁定中止的除外。通过这样的规定来规制离婚后的探望权问题,希望父母在离婚后能成为友善父母,不要因离婚而伤害未成年子女。

情节严重的,可将侵害人与未成年人隔离

拟建立未成年人保护综合服务台

草案规定,情节轻微或者明显不构成轻伤害的,对侵害人予以教育和告诫,并向六周岁以上的被侵害未成年人发放救助卡。情节严重或者可能构成轻伤以上的,调查取证后立即依法将被侵害未成年人与侵害人隔离,对被侵害未成年人进行伤情鉴定并送医就诊。

网友“樱木的晴子”说,不少中国的家长[微博]认为孩子是自己的,就可以随意打骂,而没有相关的监管,这是亟需解决的一个问题。 南京市民政局副局长赵军表示,未成年人保护是全社会共同的责任,因此在条例制定过程中特别规定了政府、家庭、社会、教育和司法等各个部门和领域的职责和任务。赵军透露,接下来,政府将通过购买服务的机制,委托专业的社会组织来孵化我们社会组织内的机构,来通过社工专业化的运作,来起到未成年人保护的专业化。条例草案还提出,南京拟将建立未成年保护综合服务平台,设置专用电话并向社会公布,接受和处理有关未成年人权益保护的求助、投诉、建议和咨询。

需要将被侵害未成年人与侵害人隔离时,如有其他未实施侵害行为的监护人,公安机关不得将被侵害未成年人带离住所,需要送医的除外。而对于没有这类监护人的,公安机关应当将被侵害未成年人送至未成年人救助保护机构或者指定的临时寄养家庭、机构进行安置。

留守未成年人保护

拒绝履行监护义务六个月以上,可申请撤销监护人资格

草案明确任何单位和个人发现未满十六周岁的留守未成年人单独居住的,应当报告公安机关或者综合服务平台。

公安机关接报核实后,应立即联系留守未成年人的父母,责令其回家或者委托监护人。对于无符合条件的受托监护人的,公安机关应当将该留守未成年人送至未成年人救助保护机构或者未成年人救助保护机构指定的临时寄养家庭、机构安置。

单独居住的未满十六周岁留守未成年人的父母拒绝履行监护义务六个月以上的,未成年人父母所在单位、学校等可向人民法院申请撤销其监护人资格。

  如何保护

行政保护

多部门组建“未保委”,公布专用电话

“困境未成年人出事,政府应该承担无限责任!”南京市民政局有关负责人表示,现在有民政、教育、妇联、共青团等部门和群团组织分别负责保护流浪未成年人、孤儿、弃婴、失学辍学儿童、留守儿童、家暴受害未成年人等,但针对未成年人保护的主责部门始终没有明确,常出现“没有问题时很多部门管、出现问题时谁都不管”的尴尬局面。

现代快报记者注意到,为了打通碎片化的救助环节,草案明确,市、区人民政府设立未成年人保护委员会,指导、协调和监督本行政区域的未成年人保护工作,由教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、市场监督管理、文广新、卫生计生等行政主管部门以及人民法院、人民检察院和有关社会团体的负责人组成。

市未成年人保护委员会日常办事机构建立未成年人保护综合服务平台,设置专用电话并向社会公布,接受和处理有关未成年人权益保护的求助、投诉、建议和咨询。综合服务平台在接到求助、投诉、建议或者咨询后,应当在一个工作日内移交有关行政主管部门处理,情况紧急的应当立即移交。

家庭保护

不得让未满六周岁的未成年人独处

草案规定了父母或其他监护人不得有的6种行为,包括以暴力侵害方式造成或者可能造成未成年人身体伤害的;长期以饥饿等方式惩罚未成年人,使其生长发育受到不利影响的;让未满六周岁或者基于生理原因需要特别照顾的未成年人独处的;将未满六周岁或者基于生理原因需要特别照顾的未成年人交由无民事行为能力、限制民事行为能力或者患有法定报告传染病的人员代为照顾等。“父母应当多陪伴三周岁以下未成年子女。”该负责人表示,父母最好把孩子带在身边。

父母离婚,孩子最受伤。在草案中,现代快报记者注意到,“离婚沟通”被单独拎出来。提醒父母处理离婚事务时,应当协商处理好涉及未成年子女的抚养、探望等事宜,保障未成年子女的利益。父母离婚后,直接抚养未成年子女的一方不得拒绝协助另一方行使探望权,不直接抚养未成年子女的一方不得放弃探望权,但该探望权被人民法院裁定中止的除外。对于未成年子女探望祖父母、外祖父母的合理要求,应当予以满足。

  学校保护

拟立法禁止公布学生在校分数排名

现代快报记者注意到,草案罗列了学校禁止的七项行为,其中一条颇引人关注,即以任何形式公布学生在校分数排名。据悉,这也是南京首次拟立法禁止公布学生排名。

“每次我就怕收到老师短信,”市民王女士说,儿子才上小学一年级,学校经常发短信告知儿子的学习成绩和排名,以及班级最高分、最低分、平均分,虽说这是让家长[微博]监督孩子学习,但另一方面也给孩子带来了很大的压力。

此外,草案要求,义务教育阶段的学校不得利用寒暑假期、法定节假日集体补课,或者组织、动员未成年学生参加校内、校外课业补习班。高中学校学生上学期间每日在校集中学习时间不得超过八小时;学校不得以晚自习名义组织文化补习或者考试;不得组织非住校学生上晚自习,住校学生每日晚自习时间不得超过两课时。

如果学校或者教师违反上述规定,将由教育行政主管部门责令改正;拒不改正的,对负有直接责任的学校负责人或者直接责任人员依法给予行政处分。

  社会保护

有条件的商场超市应设置走失儿童安全警报系统

对于未成年人,需要社会多方面的保护。其中,任何单位和个人不得在报纸、电视、网络或者即时通讯工具上公布受害未成年人的姓名、照片、家庭住址、就读学校等能够识别受害未成年人身份的信息。

对于公共场所,草案规定,有条件的大型商场、超市等经营者应当设置搜寻走失儿童的安全警报系统。警报系统报警后应当立即进行搜寻,搜寻无果的,应当立即报警。

  征求意见

《南京市未成年人保护条例(草案)》(征求意见稿)已在南京政府法制网立法征集意见栏目全文刊登。公众即日起至8月5日前可通过南京政府法制网在线提交意见和建议,或邮寄至市政府法制办公室(南京市江东中路265号C座405室)。 联系处室:法规处。联系电话:68786918、68786917。

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